近日，上海《关于建立完善本市生活垃圾全程分类体系的实施方案》(以下简称《方案》)发布并实施，明确上海继续坚持“四分类”标准，即按照有害垃圾、可回收物、湿垃圾和干垃圾进行分类。
对“四分类”，有些市民认为太复杂、搞不清。有专家指出，上海生活垃圾分类推进效果一般，与分类标准多次变化有直接关系。据调查，从1999年至今，上海已用过五次分类标准，此次《方案》明确的“四分类”，是从上海世博会之后才开始实施的。
3月30日，上海市绿化市容局召开新闻通气会。相关负责人表示，分类标准只是随时间推移或概念变革而微调名称，其实没有根本的改变，如今实施的“四分类”是向社会广泛征求意见后，得到肯定最多的标准，也是当下最能匹配末端生活垃圾处置实际情况的标准。
五种分类版本，由末端决定
近20年，上海生活垃圾的分类经历了5个版本：有机垃圾、无机垃圾和有毒有害垃圾;干垃圾、湿垃圾和有害垃圾;废玻璃、有害垃圾、可燃垃圾、可堆肥垃圾和其他垃圾;有害垃圾、玻璃、可回收物和其他垃圾;可回收垃圾、有害垃圾、湿垃圾、干垃圾。
市绿化市容局环卫处处长徐志平表示，许多分类的名称是不同的，但内涵差不多，比如有机垃圾、湿垃圾、可堆肥垃圾，又比如干垃圾、可燃垃圾等。
除了内涵差不多，每一种分类标准遵循的原则也基本相同，即严格跟着末端处置方式的变化而变化。
上世纪末，上海刚开始探索城市生活垃圾分类时，末端处置方式以填埋为主，所以最初是以垃圾能否容易降解、是否会对填埋处及周边环境造成不可逆的污染为主要原则进行分类。
此后，末端处置方式逐步向填埋、焚烧、综合处理等多样化发展，垃圾分类方式也发生变化：生活垃圾焚烧前需对废玻璃单独分类，以防玻璃进入焚烧炉后粘结炉排，引发机械故障，影响焚烧效果;而综合处理方式主要以堆肥技术处理垃圾中的有机成分。因此，2000年以后，上海采取了“一市两制”的分类法——在焚烧厂服务地区实行“废玻璃、有害垃圾、可燃垃圾”的分类方式;在其他区域实行“可堆肥垃圾、有害垃圾和其他垃圾”的分类方式。
本世纪初，可回收物由于价值低、收运处置体系运行不畅等因素，开始大量混入生活垃圾。从2007年开始，上海在居住区实行“有害垃圾、玻璃、可回收物、其他垃圾”的分类方式。
上海世博会后，借鉴台北案例，结合自身实际，上海从2011年开始在居住区推进以“干湿分类”为基础的“2+X”模式，这一模式如今演变成“四分类”。据透露，上海的生活垃圾中有五到六成为食源性的易腐垃圾，即湿垃圾，将湿垃圾尽可能分离出来，可有效增加焚烧垃圾的热值，提升焚烧效率，同时避免有害气体的排放，因此“干湿分类”为基础的“四分类”十分符合当下的实际情况。
“末端处置决定前端分类。”徐志平表示，垃圾分类标准的改变，其实是由垃圾末端处置和资源化利用的途径和能力决定的。可以预见，随着末端处置技术的不断提高，分类标准还将调整，很可能在“四分类”的基础上出现更多的专项细分品种，甚至是类似日本等国家那样动辄十几类的精细化方式。
老港固废基地再生能源中心外景图 上海市绿化市容局供图
技术、政策、社会“三轮驱动”
《办法》明确，上海要在“十三五”末建成生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的全程分类体系，该体系被认为“直戳要害”，将从根本上高效推进生活垃圾分类。
市绿化市容局透露，细化落实《办法》的三年行动方案(2018年到2020年)正紧锣密鼓制定，将从完善技术、政策、社会三大系统入手，全面推进生活垃圾的分类减量。
技术系统方面，上海将重点建设、升级一批硬件设施，从而确保生活垃圾从投放到处置整个过程的顺畅无阻。比如，今年上海将建成2000个再生资源回收服务点，为2020年最终形成覆盖全市的8000个再生资源回收服务点铺垫。
“可回收物的价值低，但不是没价值，之所以很多人不愿收运处置，是其物流成本居高不下。”徐志平表示，建设大批再生资源回收服务点，并统一由政府部门监管，对可回收物进行集中批量的收运处置，将有效降低其物流成本，结合各区针对低价值可回收物的补贴政策，将让可回收物的循环体系重新“活”起来。
针对老百姓最不满的“混装混运”，徐志平坦言，该问题的确存在，尤其是物业组织的清洁人员在将垃圾桶短驳到垃圾箱房的过程中，混装混运较为严重。这样的情况，大概在小区垃圾的驳运中占到近两成。对此，上海将在今年启动一批垃圾箱房和短驳设施的改造，强化小区物业的主体责任。
另一方面，上海将对垃圾收运车进行统一改造，用“四色车”与“四分类”一一对应，某个颜色的垃圾车只能清运对应颜色的生活垃圾，比如有棕色标志的车只能运湿垃圾。“即使小区垃圾箱房里的垃圾没有严格干湿分离，清运单位仍要坚持专车专运。”徐志平表示，只有清运单位以身作则，才能给居民树立分类的好榜样，也是对坚持分类的居民的鼓励，不挫伤其积极性。
政策系统方面，上海将大力推进“软引导+硬约束”。
“硬约束”方面，上海将通过三年行动计划，明确所有末端处置设施的责任归属和任务节点，倒逼所在地政府部门严格落实“时间表”和“任务清单”，确保相关项目如期投入使用。针对单位的生活垃圾分类，绿化市容部门还在牵头研究“杠杆机制”，对分类彻底的单位进行奖励，对执行不力的单位给予增加处置费用等惩罚。
“软引导”方面，上海将探索“自助积分”“自由兑换”等方式，增强“绿色账户”的活力和吸引力。为了增加湿垃圾的“魅力”，上海还将考虑出台相关政策，鼓励湿垃圾循环利用产生的有机介质“还林”，改善上海绿化用地肥力不足的现状。
社会系统最为复杂，市绿化市容局相关负责人表示，只靠一味激励的方式，很难让居民养成自觉分类的意识，上海或将选取一些社区试点，探索以“给居民制造不方便”的方式，比如定时定点定类投放垃圾，让居民找到分类的动力。
